|
Профсоюзное движение в Бразилии
Патрисия В. Кавалканти де Маротта
Общие положения
В последние десятилетия мировое профсоюзное движение переживает кризис, вызванный снижением количества трудящихся, объединенных в профсоюзы, что, в свою очередь, существенно ослабило влияние профсоюзов и заставило переосмыслить формы их работы. Схожие процессы, отмеченные в большинстве латиноамериканских стран, объясняются последствиями авторитарных методов правления военных режимов и экономического кризиса 80-х годов.
В Бразилии наблюдаются обратные процессы: похоже, что профсоюзное движение возродилось из пепла продолжает укрепляться. После падения военного режима масштабы его деятельности значительно расширились. В его ряды влились представители тех слоев общества, которые ранее не отличались заметной активностью, включая профсоюзы сельских тружеников, врачей и учителей.
Возникшее на обломках авторитаризма и продемонстрировавшее высокую мобилизационную способность, это движение в корне отличается от так называемого популистского профдвижения послевоенного периода. Отличительной чертой последнего являлась сложная система различного рода альянсов между руководителями профсоюзов, правительственными чиновниками и политическими лидерами популистского и националистического толка.
Современное профсоюзное движение опирается на три главные силы: работники высокоразвитых отраслей промышленности (автомобилестроение, металлургия и т.д.), либеральные представители системы образования и здравоохранения и сельскохозяйственные труженики. Наличие последних имеет особое значение, поскольку до 1960 года сельскохозяйственные профсоюзы практически не существовали в стране. Спустя двадцать лет количество членов профсоюзов на селе составило уже 8,3 млн. человек. В этой связи возникла идея о создании профцентров, способных составить внушительную силу профсоюзов, готовую отстаивать права трудящихся.
Последние события
После принятия Конституции 1988 года практически во всех штатах страны конфедерации промышленников разделились на отдельные структуры, что создало возможность формирования сразу нескольких конфедераций профсоюзов в одних и тех же отраслях. Помимо этого, Конституция страны, провозгласившая ряд либеральных положений, включая свободу создания новых профсоюзов, отменившая подчиненность профсоюзов Министерству труда, выступавшего в качестве арбитра, позволила примирить сложную систему трудовых отношений с организационными принципами профсоюзного строительства. В то же время оставались неизменными такие принципы, как монополия на представительство, единообразие профорганизаций и сохранение нормативных функций за системой арбитражных судов по трудовым вопросам.
Таким образом, несмотря на попытки реформаторов, удалось сохранить корпоративную структуру профсоюзов. По-прежнему сохранялась дистанция между профсоюзными организациями и работниками на местах, а представительство оставалось крайне низким. Такая децентрализация являлась основной характеристикой корпоративной модели, существовавшей благодаря наличию множественных профцентров и территориальной привязке деятельности профсоюзов к муниципалитетам.
Нынешняя структура бразильских профсоюзов включает четыре профцентра: Единый профцентр трудящихся (ЕПТ), Профсоюзная сила, Общий профцентр трудящихся и Независимый профессиональный союз. ЕПТ - крупнейший и самый активный профцентр страны, пользующийся наибольшей поддержкой среди металлургов Большого Сан-Паулу, государственных служащих, работников образования, здравоохранения и сельских тружеников. ЕПТ является членом Международной конфедерации свободных профсоюзных организаций и в его рядах состоит 8 млн. членов. Серьезным соперником ЕПТ является Профсоюзная сила, созданная в 1991 году. Ядром этого профцентра являются Профсоюз металлургов Сан-Паулу и Федерация работников общественного питания. Поддерживают Профсоюзную силу электрики и работники торговли из Сан-Паулу. В последнее время Общий профцентр трудящихся переживает внутренние проблемы, что мешает ему занять четкую позицию на уровне профсоюзного движения страны. Что касается Независимого профессионального союза, то эта организация, основанная в 1985 году, еще не достаточно окрепла и играет второстепенную роль в профсоюзном движении.
Нынешняя структура сформирована на основе профсоюзов, создаваемых по территориально-отраслевому признаку, профсоюзных федераций штатов, а также межрегиональных и национальных федераций и конфедераций.
Что касается целей и задач бразильских профсоюзов, то сфера их деятельности весьма ограничена в силу отсутствия законного права на создание профсоюзных организаций на рабочих местах, а также в силу властных полномочий системы арбитражных судов по трудовым вопросам, которая, в конечном итоге, решает, что и когда должны делать профсоюзы.
Несмотря на наличие в стране федераций и конфедераций профсоюзов, основу всех профцентров Бразилии составляют местные профсоюзные объединения, действующие на муниципальном уровне (в сферу деятельности таких объединений могут входить два-три муниципалитета).
Около 80% бразильских профсоюзов не входят ни в один профцентр. Как правило, они представлены мелкими организациями, руководствующимися в своей деятельности конституционным принципом единообразия профсоюзов, и организованными по территориально-отраслевому признаку.
В настоящее время профцентры играют роль, далеко выходящую за рамки, изначально установленые для их деятельности, расширяя сферу своего влияния и круг интересов. На примере ЕПТ видно, что профсоюзы постепенно отходят от роли непримиримой оппозиции, налаживая диалог с правительством и предпринимательскими кругами. Другим наглядным примером происходящих перемен является создание так называемых Отраслевых палат.
Упомянутые тенденции можно проследить на примере отношения профсоюзов к интеграционным процессам в рамках Меркосул, изменившегося от полного их неприятия до активного вовлечения профсоюзов в подготовку повестки дня заседаний руководящих органов этой организации. Это отношение пришло с пониманием того, что процесс интеграции ведет к либерализации торгово-экономических отношений и ставит перед трудящимися новые проблемы, для решения которых не годятся старые механизмы. Выход один - активизация работы в рамках Меркосул. Исходя из этого бразильские профцентры ведут активный диалог и входят с конкретными предложениями в Рабочую группу № 10, которая отвечает за деятельность в рамках Группы общего рынка Меркосул.
|
|